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全国住房和城乡建设工作会议典型经验系列报道之三 成都:以规划为基础推进城乡一体化统筹
发布时间:2013-12-23  |  发布者:佚名  |  查看:1123  |  字体:
2003年10月,党的十六届三中全会提出科学发展观,强调按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放”的要求,推进各项事业的改革和发展。成都市开展了“统筹城乡经济社会发展,推进城乡一体化”探索实践。5年来,成都市规划工作围绕城乡统筹工作目标,不断完善和改革城乡规划管理体制,坚持城乡统筹、区域统筹。
规划先行,统筹城乡协调发展
成都市始终坚持以规划为总抓手,科学编制规划,严格执行。据相关资料显示,2003年,成都在推进城乡一体化之初即明确提出“以规划为龙头和基础”,并作为“科学发展和依法行政的基础”,统筹协调全市城乡发展,统筹协调全市资源配置。当年,成都开始了新一轮土地利用总体规划修编工作,城市总体规划修编工作也同时启动。成都产业布局规划也从无到有开始编制,各区(市)县的规划在此基础上陆续修编,交通、教育等一系列指导城乡发展的重要专项规划相继完成。
城市总体规划与土地利用规划、产业布局规划等各项规划有机衔接、高度一致。城乡一体化的目标被融入成都城乡空间规划管理的公共政策中,城乡规划体系全面重构,市域城镇体系规划进一步完善,市域全境规划、新农村建设规划等从无到有,并且相互对照,衔接一致。成都城乡规划,从市到区(市)县、再到乡镇,到村、社区和农民集中居住区,实现了城乡规划全覆盖。
坚持新型城镇化道路,整体推进城乡现代化
通过实践,成都市认识到,城乡一体化不仅仅是“农民进城”式的传统城镇化,而必须把农村和城市统筹考虑,产业联动发展、经济发展和公共服务配套推进,既让农村大量富余人口有序转移到城市或城镇,从生产生活方式上真正成为地道的城市居民,又让留在农村、具备条件的人口集中居住到现代化农村新型社区,享受延伸到农村的现代城市文明。通过建立城乡统筹、城乡互动机制,实现城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化,形成现代城市与农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。
坚持因地制宜,多种模式统筹城乡发展
以都市休闲新兴产业推动城郊地区发展。锦江区红砂村充分发挥城郊接合部地缘优势,将旅游文化产业、创意产业与农业生产嫁接,大力发展都市休闲新兴产业,将曾经“脏、乱、差”的城郊接合部打造成为国家4A级风景旅游区,走出了一条不征地、不拆迁的城镇化发展之路。近年来,红砂村实现旅游收入2.34亿元,农业产值增长了6602万元,农户资产增值超过13亿元,农民年人均纯收入近8000元,建设投入从常规城镇化建设的每平方公里1.5亿元降低到1500万元,土地整理成本从平均每亩3万元降低到0.7万元。
以现代服务业推动近郊地区区域经济发展。新津县袁山村曾是成都市市级贫困村,通过盘活有限资源,引入社会资金,形成了“龙头企业+集体经济组织+基地十农户”发展模式,实现了农业产业化发展。对于不具备区位优势的地区,成都市根据自然条件,按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则,规划建设了一批规模从几十户到上千户,既紧密结合当地产业发展,又各具特色的农村居民点,科学合理地引导农民集中居住和转变生活方式。
以灾后重建为契机,搞好新农村建设
按照“用统筹城乡的思路和办法推进灾后重建”的要求,成都市把灾后重建转化为集中实践城乡统筹发展的机遇与挑战,运用近年来统筹城乡发展实践所形成的一套行之有效的办法和经验,科学制定和实施了灾后重建规划。成都市要求新农村规划建设必须结合长远发展,立足当地实际,突出产业支撑,体现科学发展;必须结合自然地形地貌,塑造川西特色,务求多样性;必须与当地自然环境相协调,注意与环境的相融性;必须按照城乡统筹的要求和标准进行基础设施和公共设施配套,实现共享性。在灾后重建中,以规划为基础和依据,结合农村产权制度改革,实施集体建设用地整理和流转,为又好又快推进灾后重建、统筹城乡发展提供了保障。

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