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宋守军副厅长在全省供热计量改革与既有建筑节能改造工作会议上的讲话
发布时间:2014-2-19  |  发布者:佚名  |  查看:1201  |  字体:

同志们:

  今天这个会议是经厅长办公会研究确定召开的,是结合观摩现场的工作会。主要任务是总结前一阶段供热计量改革和既有建筑节能改造工作,交流学习先进经验和做法,部署下一步重点工作。住建部城建司吴涛处长受刘贺明司长委托百忙之中莅临会议指导工作,充分体现了对山东工作的关心和支持,是对我们极大的鞭策和鼓励。泰安市供热计量改革和既有建筑节能改造工作积极主动,创造了很多好的经验和做法,精心准备了工程现场,为会议筹备做了大量细致周到的工作,在这里,我代表住房城乡建设厅一并表示衷心的感谢!

  会议还听取了泰安、临沂、滨州和荣成市的经验介绍,各有所长,很受启发,请大家学习借鉴。近年来,我省供热计量和既有建筑节能改造工作取得初步成效,连续3年在全国建设领域节能减排专项检查中名列前茅,去年省级、副省以上城市排名均第一,并获得"成绩显著,亮点突出,超额完成国家的各项工作任务,走在全国的前列,起到了模范带头作用"的高度评价。成绩代表过去,当前我们面临的形势更加严峻,任务更加繁重,必须以付出加倍的努力,着力推进供热计量改革和既有建筑节能改造各项工作。下面我谈三点意见。

  一、理清思路,强化措施,供热计量改革和既有建筑节能改造工作成效明显

  近两年,我省供热计量改革和既有建筑节能改造取得了实效。2011-2012年,全省累计完成既有建筑节能改造5129万平方米,提前一年完成了国家下达的 "十二五"前三年改造任务。全省供热计量收费总面积1.26亿平方米(含节能改造4635万平方米),占集中供热总面积的18.2%,同比增长64.1%,。计量建筑能耗平均降至17.9公斤标煤,大大低于全省26.4公斤的平均水平。近3/5的居民实现了节费,平均节费额349元。

  (一)组织领导得到进一步加强。省政府将省供热计量改革工作领导小组,调整为省供热计量改革与既有建筑节能改造工作领导小组,分管副省长任组长,有关部门为成员单位,各部门分工协作,协调配合,共同推进。各市参照省里做法,成立了相应的组织机构,明确部门分工,为工作的深入开展提供了组织保障。威海市市长、书记亲自挂帅指导供热计量改革与既有建筑节能改造工作,2012年完成改造1453.2万平方米,一个市的改造量就占了全省的43%。

  (二)形成一套有效的筹资机制。省里提出了"建设单位出资、银行专户监管、供热企业使用、主管部门监督"的新建建筑供热计量专项资金制度,专户监管、专款专用、专项审计。同时引入激励机制,打破"大锅饭",实行采暖补贴发放与供热计量成效挂钩。全省11个市累计筹资5.9亿元,济南、青岛、潍坊、聊城4个市发放奖补资金3433.76万元,为新建建筑供热计量不欠账提供了"口粮",调动和激发供热企业参与改革的积极性。2011-2012年,全省争取中央节能改造资金11.3亿元,省配套资金3.15亿元,各市配套资金10.1亿元,保障了节能改造工作的顺利开展。

  (三)探索出成熟适用的技术路线。青岛、潍坊、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、滨州等8个市按照供热计量温控一体化技术路线,建成了"供热企业可控、居民用户可调、政府主管部门可管"的数字化管理和远程调控平台,从热源、管网、换热站到用户整个供热系统,既能计量,又能联动调节,实现了"供热计量智能化、系统控制自动化、住户用热自主化、政府监管科学化"。同时,省厅组织编制了有关标准,标志着我省供热计量和节能改造工程建设步入规范化发展的轨道。

  (四)建立起可靠的产品管理制度。2010年以来,省厅确定对供热计量产品,设定准入条件,提高市场门槛,实行推荐目录制度。外墙保温材料和节能门窗实行省里统一认定。实践证明,这一制度对规范热计量产品市场秩序、引导产业健康发展、保证供热计量收费正常实施、保证节能改造项目的工程质量和节能效果起到关键作用。考虑到各地实际,简政放权、提高效率,去年将供热计量产品推荐制度下放到市里,各市建立起了地方供热计量产品推荐目录。

  (五)确立了工程项目监管程序。新建建筑供热计量项目实行全过程闭合管理。既有建筑节能改造,实行月调度、月通报制度,督促加快节能改造实施进度;组成省、市级专家督导组不定期开展督导检查,及时发现和解决改造过程中出现的问题。供热、节能墙改主管部门组织力量,严格把关,确保了供热计量安装到位,确保了既有建筑节能改造的质量。

  总的来看我们取得了一些经验和初步成效,但是问题也不少,主要表现在:一是有的地方,特别是县市对供热计量改革和既有建筑节能改造认识不足,组织领导不力,管理力度不到位,致使供热计量收费难以推进。二是有的既有建筑节能改造任务落实不及时,开工较晚,采暖期前不能如期完工。三是计量收费不同步的情况仍然存在,有的弄虚作假、瞒天过海,拍脑袋报数据。

  二、认清形势,提高认识,进一步加快推进供热计量改革与既有建筑节能改造

  今年是"十二五"承前启后的关键一年,是改革的"攻坚年",供热计量改革、既有建筑节能改造的推进进入相持阶段,不进则退。全省务必充分认清当前形势,深刻理解供热计量改革和既有建筑节能改造工作的重要意义,统一思想,有所作为。

  (一)推进供热计量改革与既有建筑节能改造是服务民生的具体体现。党的十八大提出,加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。习近平总书记指出保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点。供热计量改革和既有建筑节能改造是重要民生工程。当前全国上下积极开展以"为民务实清廉"为主题的群众路线教育实践活动,按照群众的意愿,解决好群众的诉求就是落实群众路线的最好体现。

  (二)推进供热计量改革与既有建筑节能改造是建立供热新机制新体制的需要。当前,供热计量工作面临的形势更加严峻。现在已经由过去单纯的由政府包底的供热方式向具有以热计量作为标准尺度的收费和具有相当于市场化购买的由卖方市场向买方市场的过渡。过去政府全部包底,这是没有条件的,因为是民生工程。和其他国家过去一样,北欧、西欧等国家也是政府包底,作为一项社会福利。从20世纪70年代后期各国都在调整这项政策,随着能源紧缺,价格飞升,促使各国政府抓紧推动供热计量收费工作。我国也不例外,因为推动的时间比较晚,不得不在过去传统的供暖体制上加快向既具有政府包底的基本满足民众需求的职能向既有政府补贴、又有市场行为,既要充分保障供暖、又要实行计量收费进行过渡。单纯地依靠过去敞开供暖、敞着窗户散热的这种传统的、落后的、粗放的供热方式将一去不复返了。同时,市场机制发生了变化,管理体制也发生了变化。过去在管理机制上不仅仅是政府包底,财政贴补,一切兜底,现在是确定定额标准,按照供热计量所核算的基本耗煤量作为政府补贴的基数,超出部分一律自负。迫使企业必须倒逼成本,不得不走热计量的路子。今年供热条例的立法一旦出台,供热计量政策体系和技术标准都将以立法形式确立下来,没有可以退后的可能。所以说面临的形势压力很大。

  (三)推进供热计量改革与既有建筑节能改造是适应供热行业发展新形势的需要。当前,我省能源结构正在大力地进行调整。预计"十二五"期间要压减1亿吨标准煤耗,能源结构调整的步伐进一步加快,"煤改气"的工作正在加紧推动,这将是遇到的一个硬障碍,将会导致供热成本进一步上升。在这种情况下,供热企业如何生存、事业还要发展、计量还要推动、民众还要节约都将是需要一一破解的瓶颈问题。这些问题将成为各级政府在具体工作中的巨大压力。所以说形势不容乐观。

  当前推动的供热计量工作不仅仅是节能改造工作,不仅仅是计量收费通过行为节能解决好能源粗放利用的问题,更重要的是,随着城市发展和城乡建设,迫使供热企业不得不把节余的热量向新开辟的市场进行输送。同时,通过温控一体化解决好自动化检测、自动化调控问题,实现真正的供热和调控一体化,以实现城市的智能化、数字化管理,降低城市管理成本,这也是城市发展的方向。这个压力和形势也是不能倒退的。

  供暖方式必须向可持续的方向发展。过去在煤价高企时,煤热价格倒挂,迫使企业不得不挖潜增效。现在煤价在持续下落,但是环境压力在持续升高,新能源替代煤炭的成本升高,企业成本仍然不断增长,企业面临双向压力。一方面,不得不"煤改气",淘汰廉价的煤,解决碳排放问题,另一方面,更重要的是,这种价格机制将导致供热系统面临一次大的价格体系调整,这也是我们当前面临的重大问题。

  同时,供热条例有望今年出台,群众将会依法行使权力监督供热管理和服务质量,压力不可谓不大。大家一定要清楚立法的意义和作用,一是增加了供热者的责任,二是赋予了消费者权利,三是制定了公平的机制,四是界定了法律关系。将来供热投诉将会变成依法申诉。大家要随同这种变化,抓紧调整思想和体制,改变作风,改善装备,提升自我发展和应对市场变化能力。

  三、周密部署,狠抓落实,全力推进供热计量改革和既有建筑节能改造工作再上新水平

  供热计量改革和既有建筑节能改造工作是一项艰巨的系统工程,各市一定要克服等、靠、望的消极思想,积极投身到改革实践中去,巩固成果,狠抓落实,推动改革和改造上一个新台阶。

  (一)加快推进既有建筑节能改造。今年我省节能改造任务是2185.33万平方米,工作任务仍然艰巨。现在即将进入8月份,到了开展节能改造的关键阶段,各市要抓紧全面启动项目改造,未开工的改造项目要抓紧制定改造技术方案,组织专家进行严格评审,尽快组织实施。省厅将继续做好督促检查工作,对各地工作进展情况进行不定期督导,并充分发挥建筑节能专家指导组的作用,加强对各地工作的技术指导和跟踪服务。各市也要进一步加强对所属县市和项目的跟踪指导和监督检查,及时发现和解决改造中的问题和困难,确保改造工作顺利实施。

  (二)不断完善长效机制体制。各地要继续深化供热计量专项资金制度。同时要切实加强资金的管理和使用,建立完善的资金收集、管理和使用办法、制度,确保专项用于供热计量工程。完善节能改造资金筹措机制,切实落实好"中央和省奖一块、市县财政配一块、供热企业投一块、产权单位拿一块、受益居民出一块、市场运作集一块"的多渠道资金筹集模式,要积极争取城市政府的重视和支持,进一步加大地方财政配套力度。同时,要积极培育和发展专业化节能服务公司,鼓励采用合同能源管理方式实施节能改造,拓宽改造资金筹集渠道,形成长效、稳定的资金来源机制,为节能改造的顺利实施提供切实保障。

  (三)全面贯彻落实有关技术标准。我省提出的供热计量温控一体化的技术路线,是在大量试点实践的基础上形成的。省里将组织标准宣贯,各地也要认真宣传、抓好贯彻落实。今后,供热计量工程的设计、施工、验收都要严格遵守《标准》规定。对已经安装的系统,各地要进行对照检查,不符合《标准》规定的,要尽快进行整改到位。落实技术标准,要以平台建设为切入点,全面提升供热系统调控、管理智能化水平。

  (四)全程强化工程项目建设监管。要继续深化工程建设闭合管理流程,在工程设计阶段,要做好设计参数的对接,技术路线的应用;在施工图审查阶段,供热主管部门、墙改节能部门和供热企业都要参与,对设计成果是否符合规范标准的要求,提出审查意见;在工程施工阶段,要实行工程监理制度,并做好监督检查,确保按图施工,确保施工质量;在施工验收阶段,主管部门和有关供热企业都要参与专项验收,进行热平衡测试,进行智能化系统测试,对达不到标准的一律不予并网供热,对改造不到位、达不到节能效果的要限期进行整改,整改不到位的不予拨付奖励资金,已拨付的予以追回。要严格落实工程建设责任终身制,通过招标方式选定业务单位,继续实施省节能技术产品统一认定制度和市县主导供热计量产品推荐目录制度,严把设计、施工、材料等关口,确保工程质量和安全。

  (五)切实把实施计量收费落到实处。国家、省里三令五申强调,安装了热计量装置的新建建筑和完成节能改造的既有建筑必须实施供热计量收费。但有的地方就是我行我素、雷打不动。装了一大批表长期闲置,一只表1000元,1万块表就是1000万!闲置数远不止这么多,浪费十分惊人,在群众中也造成了极坏的影响。供热计量改革的目标就是实现"供热企业节能增效、居民用户节能节费",顶层设计要有利于这一目标的实现。一方面要调整供热计量价费政策,使其能够满足这一目标。另一方面要取消"多退少不补"的初期激励政策,回到"多用热、多缴费;少用热、少交费;用多少热、交多少费"的正常轨道上来,实行"多退少补"。要转变装上表就一定少交钱的误区,引导居民正确认识供热计量,促进行为节能,促进建筑围护结构保温隔热改造,改善居民居住条件。

  同志们,加快推进供热计量改革和按时完成既有建筑节能改造任务,事关建设领域节能减排大局,事关冬季供暖保障,事关百姓切身利益,工作任务艰巨,责任重大,使命光荣,让我们在省委、省政府的正确领导下,坚定信心,创新思路,狠抓落实,务求实效,确保供热计量改革再上新台阶,确保圆满完成既有建筑节能改造各项目标任务,为我省全面保障和改善民生、提前建成小康社会作出积极贡献。


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